经济适用房征收法案促进了鲁托的关键项目

　　肯尼亚总统威廉·鲁托预计将签署的《经济适用房征税法案》将帮助政府在实施第四年之前每年征收高达900亿先令的税款。

　　根据国家财政部在预算文件中披露的信息，通过经济适用房征收的税收预计将在2026/27财政年度达到890亿先令，高于本财政年度估计的632亿先令。

　　通过征税的收入预计将在2024/25财政年度逐步增长到700亿先令，在2025/26财政年度增长到780亿先令。

　　然而，这项税收政策一开始就步履蹒跚，受到了众多法庭诉讼的影响，不太可能达到今年的目标。

　　根据国会预算办公室(PBO)的数据，政府在截至去年12月的六个月里筹集了268亿先令，还差约350亿先令。

　　尽管如此，在半年的时间里筹集到268亿先令——到本财政年度结束时可能会增加一倍，达到540亿先令——绝非易事。

　　这些钱有能力建设大型基础设施项目。例如，内罗毕高速公路是肯尼亚最近和最引人注目的项目之一，在三年的时间里耗资约740亿先令，这意味着通过这种征税，肯尼亚人将不会难以筹集项目所需的资金。

　　在房地产方面，位于哈兰比大道(Harambee Avenue)的27层中央银行养老金大厦(Central Bank Pension Tower)耗资24.9亿先令建成。

　　有工作的肯尼亚人要支付其总收入的1.5%，然后由雇主支付相应的税款。

　　该法案旨在解决自《2023年财政法案》引入经济适用房税以来所面临的挑战。去年7月该法案生效后，上访者向法院提起诉讼，认为它违反了宪法，因为它缺乏指导资金如何使用的法律框架，这也是一个关键问题。

　　请愿者还认为，征税还会使肯尼亚人的生活变得难以忍受，肯尼亚人已经负担过重，受到经济困难时期的打击。在某一时刻，高等法院阻止了KRA征收征费。

　　这项税收将成为政府的主要收入来源之一。与此形成对比的是，在截至2023年6月的财政年度，对所有进口货物征收1.5%的铁路发展税(RDL)为政府净赚了400亿先令。

　　“(经济适用房)法案包含征收经济适用房税的条款，特别是第4条规定，征收雇员工资总额1.5%的税，同时规定雇主在征收方面的义务，”国会财政和规划委员会和住房和城市发展委员会的一份联合报告称

　　“条例草案订明设立及管理经济适用房屋基金、基金的资金来源及拨款。”具体而言，该法案规定将该基金分配给包括国家住房公司在内的各机构，用于根据《2006年公共财政管理(肯尼亚贫民窟改造、低成本住房和基础设施信托基金)条例》开发、维护、修复和承租经济适用住房方案项目。”

　　它还规定向国家住房部拨款，用于制定经内阁批准的机构住房方案和项目。

　　《条例草案》是在高等法院去年十一月二十八日作出违宪判决后草拟的。

　　商业参议员Okiya Omtatah和其他请愿者提出诉讼，质疑经济适用房税的实施，该税于去年7月生效，因为该州实施了《2023年财政法案》。他们指出，征税是违宪的，因为它缺乏一个全面的法律框架来管理它。

　　法院表示，征税是违宪的，而且含糊不清，没有法律允许肯尼亚税务局(KRA)征收。

　　法院还发现，征税具有歧视性，因为它只针对有工作的肯尼亚人，而且政府没有说明为什么它排除了其他类别的收入者。

　　接下来是由多数党领袖发起的仓促起草的法案，于12月4日公布，并于12月7日提交议会。然后，它被委托给财政和国家规划部门委员会和住房部门委员会。各委员会举行了公开听证会，肯尼亚人在听证会上就该法案发表了意见。

　　国民议会于2月21日通过了该法案，随后于3月13日(上周)在参议院通过了该法案。

　　两个委员会的报告指出:“大多数持份者支持《经济适用房条例草案》，并指出促进经济适用房投资，通过创造就业机会和促进整体经济，对经济产生乘数效应。”

　　“此外，持份者建议修订条款，将房屋行业的代表或专业人士纳入经济适用房委员会。”

　　在公众参与阶段，持份者亦对部分条款表示关注，包括没有设定征费上限或自愿征费。他们还认为，要求个人筹集10%的存款，限制了低收入者从负担得起的住房计划下的住房所有权中受益。

　　肯尼亚雇主联合会提议修改该法案，使对基金的捐款成为自愿捐款。考虑到雇员面临的财政限制，雇主游说团体还希望将雇主和雇员的每名雇员的缴费总额限制在5000先令。

　　全经联还提议，允许各大学自行推荐理事候选人，而不是只由官房长官决定。它还提出了“一ID一经济适用房”的原则，并且只有缴纳经济适用房征费的个人才有资格获得住房。

　　委员会在向议会提交的报告中表示，他们注意到对潜在滥用的担忧，并修改了法案，以增加保障措施，例如只分配一个KRA PIN给一所房子。会计师们通过肯尼亚注册会计师协会(注册会计师协会)也提议使捐款成为自愿捐款并加以限制。会计师机构还希望法律的结构能够使PAYE的计算减去征税，以避免双重征税的情况。

　　议会智库PBO也警告说，该项目的目标人群可能不会受益。报告指出，与鲁托博士所说的“骗子”相反，高收入者更有可能从经济适用房项目中受益。PBO指出，富人可能会被分配到比他们需要的更多的住房单位，而低收入者将被留下来争夺他们可以获得的住房单位，因为他们可能比这个阶层的肯尼亚人少。

　　肯尼亚每年有20万套住房的赤字，政府指出，这导致了包括贫民窟在内的劣质住房的高成本。财政部在预算文件中表示，政府正积极进入房地产市场，并已开始在全国范围内实施几个项目。

　　“全国各地已有46,792个单位正在建设中，另有40,000个单位准备开始建设。共有746,795套住房正在建设中，正处于不同的交付阶段，”财政部在预算政策声明中表示。

　　“政府还在实施政策和行政改革，以降低建筑成本，改善获得负担得起的住房融资的机会，同时为所有肯尼亚人创造就业和创业机会。”

　　“在这方面，政府正在制定负担得起的长期住房融资计划，包括国家住房基金和合作社会住房计划，这将保证开发商不会收回住房。”

　　它补充说，住房税将提供承接基金，从而降低投资者的风险。

　　财政部表示:“(住房税)还将为房主提供负担得起的融资，使大多数城市人口能够拥有住房。”他补充说，该计划将为许多肯尼亚人创造就业机会，包括建筑行业的个人和小企业。

　　“经济适用房计划也被设想为创造就业的经济刺激措施，将抵消公共基础设施支出的削减。”该计划预计将为青年创造高质量的就业机会，直接在建筑部门雇用TVETS毕业生，间接在住房发展生态系统的每个价值链中雇用。”

　　“现在已经有5万名以前失业的肯尼亚人直接或间接地参与到这个项目中来。随着项目进入下一阶段，这个数字还会显著增加。”